各鎮人民政府、街道辦事處,專班各成員單位:

《余杭區區域承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案(2023-2027年)》已經區政府同意,現予印發,請結合實際認真抓好落實。


杭州市余杭區人民政府辦公室

2023年4月11日

余杭區區域承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案(2023—2027年)

為全面提升區域承載能力,持續深化“千村示范、萬村整治”工程,促進城鄉融合發展,特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,根據黨中央和省委、市委、區委關于“三農”工作的重要會議和文件要求,堅持創新深化、改革攻堅、開放提升,堅持新型城鎮化和鄉村振興“雙輪驅動”,以城鄉融合發展為主線,提升區域承載能力,深化“千村示范、萬村整治”工程,率先構建形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,為“兩個先行”夯實區域基礎,為推動城鄉融合發展提供余杭樣本。

二、總體目標

以區域為重要載體的城鎮化建設取得重要進展,引導各類優質資源加快向城鎮拓展延伸,實現更高質量、更廣覆蓋的農業轉移人口市民化,全面打造全國城鄉融合樣板區,推動城鄉居民共同富裕和新型城鎮化成果共建共享。到2025年,全區常住人口城鎮化率達到85%以上,城鄉居民收入倍差比2022年下降0.01以上。到2027年,全區常住人口城鎮化率達到85.5%以上,城鄉居民收入倍差比2022年下降0.02以上。深化“千村示范、萬村整治”工程。加快推進鄉村風貌全域提升、鄉村產業提質增效、強村富民鄉村集成改革、基礎設施和公共服務補短提能、鄉村文化振興。到2025年,建成和美鄉村示范村(未來鄉村)10個,農村居民人均可支配收入達到5.7萬元,集體經濟年經營性收入150萬元以上行政村占比達到100%,污水處理設施行政村覆蓋率100%、出水水質達標率達到95%,鄉鎮衛生院服務能力國家標準達標率達到95%以上。到2027年,建成和美鄉村示范村(未來鄉村)12個左右,農村居民人均可支配收入達到6.5萬元,集體經濟年經營性收入200萬元以上行政村占比達到85%以上。

三、全面提升區域承載能力

(一)實施產業平臺集聚能力提升行動

1.提升產業平臺功能。按照“一園一主業”發展模式支持全區創建特色產業平臺,不斷提升開發區(園區)主導產業集聚度、創新度、貢獻度。持續推進特色小鎮高質量發展,支持西部五鎮特色生態產業平臺提檔升級。加大區域專業化中小微企業培育力度,推動產業鏈上下游融通發展。加大農村一二三產業融合發展示范園、小城市培育、千年古城等試點建設支持力度。

2.推進區域商貿體系建設。鼓勵在區域建設一批集購物、餐飲、住宿、娛樂、生活體驗等功能為一體的商業綜合體、大中型商超等商業基礎設施。支持新建改造一批商貿中心、超市、餐飲等服務網點。加快推進農產品產供銷一體化平臺建設,統籌推進農產品倉儲、保鮮、冷鏈設施建設,培育中央廚房、直供直銷、加工體驗、即時零售等新業態。整合郵政、供銷等基層網點資源,健全完善區域電子商務和鄉村物流配送體系,著力破解區域物流“最初一公里”“最后一公里”問題。支持區域在城區建立農產品品牌館或展示展銷館。

3.強化產業項目支撐。圍繞打造智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業生態圈,支持區域做強做大傳統支柱型產業和特色經濟,實施一批標志性、引領性產業項目,形成“一區域一特色”發展格局。突出“一盤棋”統籌協同,加強重大產業項目區級統籌、區域聯動。支持區域加大標準廠房、儲能項目等建設力度,持續優化營商環境。

(二)實施基礎設施支撐能力提升行動

1.加快交通網絡建設。深化交通西進行動,提速全區重大交通項目建設,加快余杭至其他地區的鐵路項目推進。力爭高速鐵路覆蓋到區、高等級公路覆蓋到鎮村。結合省市區治堵工作與城市建設開發進度,集中攻堅“斷頭路”“卡脖子路”。積極推進“四好農村路”建設,提升鄉鎮通三級以上公路和行政村通雙車道公路比例,健全農村公路管養保障體系。

2.完善城市設施體系。建設集約高效、富有韌性的城市基礎設施,加快老舊燃氣管道更新改造、老舊污水管道有機更新。推進地下管網建設,因地制宜敷設管線。加強城市水環境綜合整治,提升區域防洪排澇能力,完善河道行洪排澇設施網絡,系統化全域推進海綿城市建設。優化全區供水設施布局,強化水安全保障,促進優水優用,提高水資源利用率。統籌城鄉電網發展,加速城鎮電網提檔升級,增強農村電力保障能力。積極推進燃氣電源項目、抽水蓄能電站項目建設。

3.提升區域宜居質量。推進城鎮老舊小區改造,完善養老、托育、體育、文化等各類配套設施配置,創新加裝電梯管理機制。深化未來社區建設,協同推進示范引領型和普惠共享型項目。十四五期間,累計推出66個未來社區創建項目,覆蓋50%以上城鎮社區。建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,完善公租房保障基本公共服務標準化,擴大保障性租賃住房供給。

(三)實施公共服務保障能力提升行動

1.推動優質教育均衡供給。以公辦園為主體,堅持公益普惠原則,加快鄉鎮幼兒園擴容建設,實施公辦初中提質強校行動,推動普通高中、職業教育學校改造提升。推進跨區域跨層級名校集團化辦學擴面提質,支持區屬高中名校與鄉鎮開展集團化合作辦學。全面推進城鄉義務教育共同體建設,城區學校與農村學校組建跨地區義務教育共同體,區域內教共體建設逐步向融合型、共建型模式為主轉變。

2.推動優質醫療資源向鄉鎮延伸。實施區級強院工程,推進三級醫院區域全覆蓋,加強區域醫療衛生人才培訓,以基層需求為導向,每年從西部鎮遴選一批優秀衛生人次到區級醫院參加培訓,提升區域臨床??频募夹g能力和質量水平。深化基層醫療人員更新補充機制,完善醫共體模式下基層人才引育留用機制,推進全專融合型家庭醫生團隊在鄉村全覆蓋。健全完善社保體系,逐步推進社會保障一體化。

3.健全城鄉養老托育體系。優化養老機構空間布局,加大區級公辦養老機構建設力度,強化街社兩級居家養老服務中心錯位經營和標準化建設,康養聯合體鄉鎮覆蓋率100%。完善農村居家養老服務模式,著力完善農村社區步行15分鐘的居家養老服務圈。加快托幼集成一體化改革,鞏固多元化辦托體系,新增普惠托位360個以上,全區每千人托位數達3.8個以上。加強基層兒保人員的配置,有條件的基層衛生服務機構為居民提供“醫防護”一體化整合型兒童健康服務。

(四)實施生態環境承載能力提升行動

1.加強生態環境治理。深入推進全域“無廢城市”建設,統籌調配固體廢棄物處理能力,促進主要農業廢棄物全量利用,持續提升生活垃圾處置能力,生活垃圾分類處理率達89%,回收利用率達76%。加快城鎮污水處理廠,污水管網等建設改造,全面實現“污水零直排”。健全完善大氣復合污染立體監測網絡布設,優化區域自動監測站點布局,進一步優化水環境監測斷面。依托“互聯網+回收模式”、“大數據+云計算”等數字平臺,健全資源回收利用體系。

2.開展生態保護修復。積極推進國家“山水林田湖草”系統生態修復試點建設。探索構建區級跨區域流域生態補償機制,健全自然資源資產產權制度,落實碳排放權、用能權交易制度,創新“綠水青山”保值增值制度,努力探索形成生態產品價值實現機制。加強生態保護和水環境提升力度,加強生物多樣性保護。

3.提升區域建設綠色水平。大力推廣綠色建材和裝配式建筑,鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區。著力打造綠色交通體系,加快充電樁設施的布局和建設,推進新能源汽車在全區居民車輛的市場滲透率。推進基礎設施綠色升級,加強海綿型建筑小區、道路廣場、公園綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。

四、持續深化“千村示范、萬村整治”工程

(一)實施鄉村產業高質量發展行動

1.確保糧食安全和重要農產品穩產保供。全面落實糧食安全黨政同責,力爭糧食年播種面積22.29萬畝、產量2億斤以上;蔬菜面積穩定在20萬畝、產量38萬噸以上;能繁母豬存欄穩定在0.6萬頭以上。完善種糧降本增效政策,加大對種糧農戶的政策補貼和政策性農業保險力度,切實提高種糧綜合效益。積極推進稻漁、稻蛙、稻鱉等農作模式創新,大力發展林下特色經濟,優化生產布局,滿足農產品多樣性需求。深化農業“雙強”行動,實施種業振興計劃,全面提高農業生產效率和效益。到2027年,建成高效生態農業示范園100個,高標準農田示范區(綠色農田)5個,區域性現代農事服務中心9個。

2.加快鄉村一二三產業融合發展。堅持融合發展和扶優扶強,發揮農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、農創客等引領帶動作用,創新抱團發展、收益分紅、共富基金等聯農帶農和利益分享機制,把就業崗位和產業增值收益更多留在鄉村、留給農民。持續深化 “三位一體”農合聯改革,積極創建全省“三位一體”農合聯改革示范縣。以“徑山茶”品牌綜合保護為引領,加大農產品區域公共品牌和產品品牌建設力度,打造一批示范影響作用大、共富帶動效果好、具有鮮明余杭特質的農業品牌。實施區域富民產業“一鏈十億”工程,培育打造區域富民優勢特色產業全產業鏈,建設3條年產值超5億元的農業全產業鏈,總產值15億元。

3.培育發展鄉村新產業新業態。推進“農業+”行動,支持“農業+”產業融合項目。充分挖掘農村特色資源稟賦,發展鄉村旅游、民宿經濟、康養休閑、電商直播等新業態,健全農業多重價值拓展實現機制。深化農村職業經理人和鄉村運營師等做法,支持鄉賢、社會資本參與美麗鄉村經營;學習推廣以強村公司壯大集體經濟的做法,支持各鎮街以全資、控股、參股和多村抱團等形式有序發展強村公司,持續激活鄉村資源要素潛力,鼓勵發展鄉村休閑、生態旅游、綠色康養、文化創意等興業富民新業態。學習推廣聯合體抱團發展模式,深化片區化、組團式集體經濟發展運營。

(二)實施鄉村宜居宜業提升行動

1.持續優化鄉村空間布局。支持全區與毗鄰區域同城化發展,支持重點鎮打造綜合服務功能,提升其對周邊鄉鎮地區的服務和輻射帶動能力。立足鄉村實際,按照城郊融合、集聚建設、特色保護、精明收縮和整治提升五種類型分類施策推進村莊發展。

2.全域提升鄉村風貌。深化農村生活垃圾、污水、廁所“三大革命”,提升改造一批農村生活污水處理設施,實現污水處理設施行政村覆蓋率100%、出水水質達標率達到 95%以上。尊重村莊肌理,推進杭派民居建設,推進農房改造、庭院美化,推進管線序化和道路平整美化。探索農村物業管理模式,推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化,健全農村人居環境整治提升長效機制。

3.全力打造和美鄉村新樣本。聚焦“一村一品”“一村一韻”,持續推進省級和美鄉村示范縣、示范帶、示范鄉鎮、示范村(未來鄉村)創建。聚焦特色化建設、藝術化打造、產業化開發,高標準推進美麗鄉村特色村、和美鄉村(未來鄉村)建設,到2025年,建成區級未來鄉村示范帶10條,省級和美鄉村(未來鄉村)10個。認定一批特色民宿村,培育壯大民宿經濟。打造市級未來鄉村共富引領帶2條,整體帶動農業強、農村美、農民富。

(三)實施鄉村文明善治提升行動

1.深化鄉村新時代文明實踐。堅持塑形與鑄魂并舉,弘揚社會主義核心價值觀,以新時代文明實踐站、農村文化禮堂為主陣地,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,推動鄉村文化振興,提升鄉村發展內涵。持續深入開展“最美”主題宣傳、道德模范選樹等公民道德建設,強化農民的道德素養和社會責任感。辦好公益性講座、送電影下鄉、群眾性文藝演出等活動,提升基本公共文體服務水平。

2.加強保護傳承“鄉村記憶”。開展鄉村歷史建筑保護,每年開展鄉土建筑保護工程,有效利用鄉土建筑建設一批鄉村博物館,展示鄉土特色文化,啟動一批省、市、區級歷史文化村落保護工程,深入挖掘、保護、利用傳統村落中的農業文化遺產,做好重要農業文化遺產申投工作;繼續開展非遺傳承人群研培計劃,傳承創新一批鄉村傳統技藝,發掘手工勞動的創造性價值;深入開展鄉村文化調查與保護,挖掘鄉村優秀民俗文化、農耕文化、節慶文化、建筑文化、飲食文化和禮儀文化等鄉村文化資源,深入開展跟著節氣游鄉村活動,引導群眾對中華優秀傳統文化的認知認同。

3.推進鄉村治理現代化。推進“四治融合”鄉村洽理體系建設,完善農村基層協商議事活動流程和決策方式,搭建多元化議事協商平臺,擦亮“五和眾聯”“五環協商”等村社治理品牌。開展省級鄉村洽理現代化試點和新時代文明實踐中心試點,加強區級清廉村居樣板村和民主法治村建設,健全完善鄉村公共法律服務體系。到2027年,全區創建清廉村居數量超過100個。推動基層智治綜合應用迭代升級,打造區域社會治理標桿城市,深入實施農村“雪亮工程”,提升應急管理水平和防災減災能力。

(四)實施鄉村共同富裕提升行動

1.發展壯大村級集體經濟。盤活利用村級留用地、集體經營性建設用地等指標,推廣“飛地”抱團、集體入股等模式,培育村集體經濟穩定收入來源。支持以村為主體申報實施農村土地綜合整治項目,產生的節余指標優先用于村級集體經濟發展項目。建立基于村集體資產所有權的收益分配制度,增加村集體成員分紅、股金、福利等財產性收入。每年實施飛地抱團項目2個以上,實現投資分紅300萬元,全部村的集體經營性年收入100萬元以上。

2.推進農民就地就近就業。實施100家家庭農場培育提升、鄉村綠領人才培育、鄉村工匠培育、5家農業龍頭企業倍增強能等計劃,成立農業龍頭企業聯盟、農創客聯盟,完善聯農帶農機制,帶動農民多途徑就業。加強政第引導,扶持山區小農戶向生產生活條件好、創業就業機會多的中心村、鄉鎮以及城區等節點轉移就業。堅持以創新創業帶動就業,結合各地產業特色,因地制宜、因人而異開展“訂單式”培訓,提高農民就業層次和質量。堅持以創新創業帶動就業,每年培訓鄉村振興領軍人才50人、新型經營主體帶頭人50人、農業農村帶頭人50人。

3.促進農民持續增收。完善強農富農惠農政策,支持農民創業就業,增加工資性和經營性收入。落實農民工與城鎮職工平等就業制度。強化農業招商引資,整合資金重點支持具有先進性、引領性的農業大項目。創新抱團發展、共富基金等聯農帶農利益分享機制。啟動開展區級現代農業園區創建,打造區域富民產業3條左右,貫通產加銷、融合農文旅,特別是積板推動預制萊產業發展。創新產村融合發展模式,結合未來鄉村建設和鄉村產業培育發展,鼓勵盤活利用農房用于建設民宿(農家樂)、來料加工廠房、衛生室、文化禮堂、陳列館等,開辟農民財產收入來源。實施“百鎮千宅億元”工程,每年盤活閑置宅基地和農房200宗以上,增加村集體收入和農民收入2億元以上,完善區縣(市)協作機制,落實協作幫促資金累計不少于11億元。

4. 持續開展協作幫促活動。持續深化和完善區縣協作機制、“聯鄉結村”、百社百企結百村幫促活動,牽頭協作單位與臨安區密切合作,推動產業共興、飛地共創、項目共引、設施共建、服務共享、人才共育、消費共促、文化共融、生態共保、社會共幫,助推臨安經濟社會高質量發展。到2025年,落實協作幫促資金累計不少于11億元。

五、統籌推進城鄉融合發展

(一)統籌城鄉區域規劃布局

1.完善國土空間規劃布局。按城鄉區域一體化發展要求,加快推進國土空間總體規劃、詳細規劃、專項規劃編制,實現多規合一。通過鄉鎮國土空間總體規劃和單元詳細規劃編制實現鄉村地區規劃管控全覆蓋。加強國土空間用途管制,爭取推進省級國土空間用途管制數據規范試點和監管系統建設試點。

2.構建“規劃—建設—管理”全周期閉環機制。推進省域空間治理數字化平臺在余杭全面貫通,推廣“規劃建設管理”應用。建立工程建設項目用地空間適配、土地要素保障賬冊機制,協調空間布局矛盾。完善工程建設項目方案設計審查機制,全面建立多審合一數字化協同模式。深化多測合一改革,實現一次委托、聯合測繪、成果共享。

3.深化農房建設管理體制改革。推動農房“浙建事”和“浙農宅地”應用貫通落地,優化農房建設審批流程,推進宅基地建房一次申請、并聯審批。完善農房全生命周期管理、宅基地房地一體監管等機制,全面排查農村自建房,依法整治農村危房。

(二)統籌城鄉要素配置

1.推進農業轉移人口市民化。深化落實戶籍制度改革,建立健全常住地提供基本公共服務制度,探索以積分制為依據的緊缺公共服務梯度供給制度。探索進城落戶農民“三權”依法自愿有償退出、轉讓機制和農民市民化后權益退出與城鎮住房等保障銜接機制。

2.深化“兩進兩回”行動。加強鄉村人才建設,開展“五路人才促振興奔共富”活動,成立余杭區農業龍頭企業發展聯盟、農創客聯盟,每年舉辦全區農創客大賽,推動大學生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。深化科技特派員制度,省市區聯動選派科技特派員50人次以上。拓寬鄉村建設多元化融資渠道,加強與金融、保險機構對接合作,推出一批新的金融產品、保險產品。加大政策性農業保險支持力度,提高保費補貼額度。

3.深化農村土地制度改革。有序推進農村土地第二輪承包到期后再延長30年試點,推進土地承包經營權納入不動產統一登記。深化農業標準地改革,引導土地整村流轉,建設不同類型的農業“標準地”。2023年啟動流轉500畝以上規模,建設農業標準地+“雙強”行動試點2個。

(三)統籌城鄉公共資源

1.統籌城鄉基礎設施建設。建立健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制,鼓勵社會資本和專業化力量有序參與。打造“四好農村路”2.0版,完成新改建農村公路65公里,城鄉公交一體化率達到100%。完善農村供水區級統管機制,城鄉供水同質化率穩定在100%。每年新增農村體育場地設施15個,建成新時代鄉村電氣化村10個,農村地區供電可靠率達到99.9%。加強農村燃氣供氣規范化建設,推進農村公共消防設施建設。深入實施快遞業“兩進一出”工程,加快建設區鄉村三級快遞物流體系,建設村級寄遞物流綜合服務站(含快遞共富驛站)35個。

2.統籌城鄉公共服務。積極組織開展農村基本公共服務補短板專項行動,深入推進“名師鄉村工作室”“高水平醫聯體”“區域醫共體”和農村(社區)居家養老服務中心建設等工作;實施城區與鄉村幼兒園一體化管理,農村學前教育整體質量基本達到當地城區平均水平;推進跨區域城鄉教共體建設,提高融合型、共建型教共體比例,建立健全優質數字教育資源共享機制;完善鄉村醫療衛生服務體系,加強社區衛生服務中心能力建設,100%以上服務能力達到國家“優質服務基層行”基本標準;發展農村互助養老服務。推廣“農村老年公寓+養老服務”等模式;加強對農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人的關愛服務。

3.縮小城鄉數字鴻溝。扎實開展數字鄉村建設,全面推進數字技術在農業農村的全方位、全角度、全鏈條應用,重點推進鄉村信息基礎設施提升、數字化監管和生產方式應用示范、農產品質量安全追溯與農村電商服務體系完善、農村公共服務和鄉村治理數字化轉型等,加快縮小城鄉“數字差距”,建設數字鄉村36個。發展鄉村數字經濟,培育網上農博、直播帶貨、社區團購等電子商務新業態,建成電子商務專業村36個,農村網絡零售額持續增長。

六、保障措施

(一)強化組織領導。成立余杭區實施區域承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程工作專班,統籌協調工程推進。區農業農村局、區發改局牽頭細化專項方案,建立指標體系、工作體系、政策體系和評價體系,明確階段性工作目標,抓好組織實施。各地、各部門要高質高效抓好各項任務落實。

(二)強化政策支持。重點圍繞農業轉移人口市民化、要素市場化配置、投融資機制創新等領域,加大改革力度,出臺支持政策,優化營商環境。加強資金統籌,用好政策工具,加快構建財政投入撬動、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入機制。加強工程實施用地保障,新編區鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標重點保障鄉村產業發展用地。

(三)強化氛圍營造。以“八八戰略”和“千萬工程”實施20周年為新起點,站位“千萬工程”源起地、未來鄉村實踐地和共同富裕囑托地,積極開展綜合試點和單項試點,努力打造標志性成果。通過舉辦成果巡禮、現場推進會等系列活動,加大宣傳推廣,營造大膽探索實踐、積極改革創新的氛圍,有力帶動面上整體提升。

(四)強化督導服務。分專項分層級建立重大項目實施情況清單和核心指標體系,依托省數字化督考平臺,強化信息共享、監測分析和督導評估。建立重大項目聯系機制,開展常態化調查研究、分析研判、協調服務。實施工程進展晾曬機制,每月通報各項工作進度,及時調度、及時預警,全面保障各項任務落地見效。

附件:余政辦〔2023〕29號 (1).wps


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