各鎮人民政府、街道辦事處,區直各有關單位:

《關于推動鄉村人才振興的實施意見》根據余政辦簡復2022第107號相關要求,現予印發,請認真貫徹執行。



杭州市余杭區農業農村局

杭州市余杭區財政局

2022年12月28日


關于推動鄉村人才振興的實施意見


為貫徹落實中央和省市區委關于實施鄉村振興戰略決策部署,進一步加大“三農”人才引培力度,著力打造人才集聚高地,充分發揮人才支撐作用,推動鄉村全面振興,根據《浙江省農業和農村工作領導小組辦公室 浙江省鄉村振興局關于印發〈2021年浙江省實施鄉村振興戰略實績考核細則〉的通知》(浙農辦發〔2021〕9號)、《浙江省農業和農村工作領導小組辦公室 浙江省農業農村廳關于實施十萬農創客培育工程(2021-2025年)的意見》(浙農辦發〔2021〕12號)、《關于印發〈2021年杭州市實施鄉村振興戰略實績考核細則〉的通知》(杭鄉振組辦〔2021〕2號)、《關于高質量推進農業農村現代化三年行動(2021—2023)實施意見》(余政發〔2022〕10號)、余政辦簡復2022第107號精神,結合我區鄉村人才發展實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆全會以及習近平總書記在浙江、杭州考察時的重要講話精神,堅持和加強黨對鄉村人才工作的全面領導,堅持農業農村優先發展,大力培養本土人才,暢通各類人才為農通道,推動專業人才服務鄉村,健全各項工作體制機制,強化鄉村人才振興保障措施,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的鄉村人才工作隊伍。讓愿意留在鄉村的人留得安心,讓愿意上山下鄉的人更有信心,為余杭打造新時代經濟發達地區鄉村振興排頭兵提供強有力的人才支撐。

(二)目標任務。到2023年,制定內容全面、扶持到位的鄉村人才振興政策體系,形成上下貫通、協同配合的人才工作新局面,構筑成才路徑明晰、人才質數穩步提升、創業創新氛圍濃厚的鄉村人才振興生態體系。

(三)工作原則

——堅持加強黨對鄉村人才工作的全面領導。貫徹黨管人才原則,把鄉村人才工作納入區鎮村三級黨委的人才工作總體部署中,引導各類人才向農業農村基層一線流動,打造一支能夠擔當鄉村振興使命的鄉村人才隊伍。

——堅持全面培養、分類施策。圍繞全面推進鄉村振興需要,全方位培養鄉村人才,擴大總量、提高質量、優化結構。遵循鄉村發展規律與人才成長規律,針對不同地區、不同產業人才,實施差異化、階梯化和針對性地引才、育才、用才、留才措施。

——堅持多元主體、分工配合。推進政府、培訓機構、企業等發揮各自優勢,共同參與鄉村人才振興的問題,形成工作合力。

——堅持廣招英才、高效用才。堅持培養與引進相結合、引才與引智相結合,拓寬鄉村人才來源,聚天下英才而用之。用好用活人才,為人才干事創業和實現價值提供機會條件,最大限度激發人才內在活力。

——堅持完善機制、強化保障。深化鄉村人才的培養、引進、服務、使用、流動等制度改革,完善人才服務鄉村的激勵機制,讓農村的機會吸引人,讓農村的環境留住人。

二、工作舉措

(一)加大農業專業人才引留力度

引導支持海歸人才、科研專家、高校教師等農業科技人才創業創新,打造一批國內領先、具有國際水平的鄉村領軍人才和創新團隊。

1. 加大農業科技人才引用激勵。鼓勵區內企業柔性引進海內外頂尖農業專家,優先評定市、區各類人才,深化名院名校名企合作,合力推進產學研合作、重大創業創新平臺建設、人才培養基地建設。對農業一產種養型經營主體聘請科研院所博士后、博士進行科研服務并在當年度開展產學研項目的,根據其科研服務協議或合同金額10萬元及以上的20%給予補助,補助額度最高不超過10萬元。

2. 吸引大學生和技術人員從事現代農業。2021年起,當年度新引進35周歲及以下全日制本科及以上學歷人員,或50周歲及以下中高級專業技術職稱人員、高級技工(一級)、農民高級技師,到余杭區有一定規模(參照余農發〔2017〕84號文件規定)且僅限種養型農業生產經營主體、區級及以上現代農業園區、區級及以上示范性家庭農場、區級及以上示范性農民專業合作社、精品民宿、已聘農村職業經理人的村屬企業,從事生產、經營、管理工作,滿足區人社局生活安家補貼申領條件的,在領取生活安家補貼同時可申領農業從業津貼:全日制本科及以上學歷畢業生申領從業津貼總額3萬元;農民高級技師申領從業津貼總額5萬元;中級專業技術職稱人員、高級技工(一級)申領從業津貼總額7萬元;高級專業技術職稱人員申領從業津貼總額9萬元;正高職稱人員申領從業津貼總額12萬元。以上人員滿足學歷、職稱條件的,就高發放津貼,在余杭西部五鎮(瓶窯、鸕鳥、百丈、徑山、黃湖)工作的,再追加連續3年、每年1萬元的交通補貼。全日制普通高校??飘厴I生從事現代農業財政補助繼續按照《浙江省農業廳等3部門關于做好大學畢業生從事現代農業相關政策銜接落實工作的通知》(浙農計發〔2018〕11號)文件執行。

3. 向農業經營單位發放引才留才獎勵。引導余杭區有一定規模(參照余農發〔2017〕84號文件規定)且僅限種養型農業生產經營主體、區級及以上現代農業園區、區級及以上示范性家庭農場、區級及以上示范性農民專業合作社、精品民宿、已聘農村職業經理人的村屬企業,創造條件招引人才、留住人才。對上述主體自2021年起,當年度新招引一定數量35周歲及以下全日制本科及以上學歷人員,或50周歲及以下中高級專業技術職稱人員、高級技工(一級)、農民高級技師人才,連續繳納余杭社保滿12個月(不含補繳)的,按成功引留人才5-10人、10人以上兩個區間,分別給予所在單位3萬元、5萬元的一次性引才留才獎勵。

(二)強化創業創新人才引育舉措

圍繞引導鄉賢精英回歸、高素質基層工作隊伍建設、發展農業農村經濟三方面,強化政策支持,創新培育機制,壯大富有活力的農村發展帶頭人隊伍。

4. 持續加強農創客的培育。積極促成農創客聯合發展,著力打造農創客互聯互促、共建共享平臺。支持農創客創業創新中心建設,定期舉辦農創客大賽,對評選出的優秀農創項目落地并實施轉化的,予以一定的創業獎勵。鼓勵新創辦農創客示范點,擇優選擇示范點給予一次性10萬元獎勵。每年評選出余杭區優秀農創客并給予3萬元的發展獎勵。

5. 扶持培育村級經營管理人才和團隊。支持符合條件的村屬企業招聘農村職業經理人,組建運營團隊。職業經理人每年的18萬基本工資,由區、鎮按8:2比例承擔,團隊成員基本工資和績效工資、職業經理人績效工資由所在村(社區)通過股東代表大會自行制訂考核辦法。對運營團隊進行年度經營績效考核,對合格、良好、優秀團隊分別給予10萬元、15萬元、20萬元的運營工作經費補助,由區、鎮按1:1承擔。每年對各招聘村進行績效考核,考核不通過的取消下一年度財政補貼。

(三)積極發揮農技推廣人才作用

完善基層農技推廣隊伍引進培養、服務保障、激勵考核機制,提升農技推廣人才綜合素質和服務能力,解決基層農技推廣“最后一米”問題。

6. 儲備年輕化專業化農業人才。依托校地合作平臺,根據工作實際需要,開展基層農技推廣人才定向培養行動,定向為鎮街農技推廣機構急需緊缺專業培養儲備一定量的本科生。每年度選送一批優秀鄉村青年到科研院校作為領軍人才培養深造。聯合各科研院校在余杭建立農業領域大學生實訓基地,通過審核認定的實訓基地,凡是有大學生暑期實踐、畢業學年實習、畢業一年內見習名錄的實踐學生,按照區有關政策執行。

7. 強化農業科技下鄉服務。加強基層農技推廣專業化隊伍建設,分層分類定期開展輪訓學習和能力提升。鼓勵支持糧油、蔬菜、茶葉、水果、漁業、畜牧、竹業、花卉苗木、植保、土肥等10支農業產業技術創新與推廣服務團隊開展農業技術研究和農業科技下鄉服務,每年年底組織專家組對團隊工作情況進行考核,視考核情況撥付每個團隊最高不超過10萬元補助經費。

(四)加強農村實用人才隊伍建設

深入挖掘培養,突出帶動致富,圍繞現代農業、鄉村旅游、特色產業、文化傳承等,培育一批高素質農民,開發一批富有工匠精神的鄉土人才。

8. 發揮鄉土人才作用。抓好鄉土人才培養、使用和激勵,建立“土專家(產業技能大師)工作室”,每年開展土專家(產業技能大師)“師傅帶徒”項目不超過10個,根據考核結果按以獎代補形式給予不超過5萬元補助。推進“土專家”(產業技能大師)技能傳承,鼓勵“土專家”(產業技能大師)攜同區內職高,實現資源共享、人才共育,做好特色產業、農業技術的傳承指導。

9. 推進高素質農民培育。因地制宜開展高素質農民培育,提升培訓力度和廣度,根據中央、省、市規定的培訓課時和經費使用標準要求,給予培訓補助;鼓勵領軍人物出省或境外學習,按每人不超2萬元標準補助;鼓勵各類從業者參加農業類大專、本科學歷提升教育,學費全免。大力實施實訓基地(田間學校)培訓項目,在完成規定課時、培訓人員數量條件下,按以獎代補的形式,給予實訓基地(田間學校)不超過3萬元補助。在涉農領域范圍內對2021年起新評定職稱或新取得資格等級證書的人員分別給予以下一次性補貼:助理級專業技術職稱、農民技師或職業工種三級1千元;中級專業技術職稱、農民高級技師或職業工種二級5千元;高級專業技術職稱或職業工種一級1萬元。

(五)優化鄉村人才服務

以服務人才成長為落腳點,當好“店小二”,優化鄉村人才成長環境;健全人才評價機制,完善以能力、業績為主要內容的人才評價標準,不斷營造人才成長和發揮作用的良好氛圍。

10. 完善人才服務保障。進一步完善高層次人才分類中的涉農目錄,將更多為農村服務且社會貢獻較大、有特殊才能的偏才專才納入認定體系;定期評定一批鄉村振興優秀人才,持續做好人才推介;對入選杭州市政府、浙江省政府以及國務院政府特殊津貼的人才,按市、省、國務院獲獎金額實行區級獎勵1:1配套;鼓勵農業人才參加國家、省、市技能大賽,按獲獎資金等級給予1:1配套獎勵;引導區鄉村人才協會、青農聯、農村職業經理人聯盟等組織發揮資源集聚共享作用,以鄉村領域關心互助、比學趕超、奔競不息的良好工作氛圍吸引人才、留住人才。

三、保障措施

(一)加強組織領導。要按照“高看一眼、厚愛三分”的要求加強統籌協調,建立黨政統一領導、部門共同參與、上下密切配合的工作機制,合力推進鄉村人才振興。全區各級部門要形成合力,提高服務宗旨意識,切實加強政策和業務技術服務指導。鎮街黨委、政府要把推進鄉村人才振興納入鄉村振興戰略總體規劃,切實抓好落實。

(二)加大投入力度。堅持把鄉村人才振興放在公共財政優先支持的位置,整合現有各類政策,積極推動在市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、教育培訓、社會保障等方面完善扶持政策,為鄉村人才在農業農村創業創新營造良好環境。引導工商資本積極投入鄉村振興事業,帶動人才回流農村,為鄉村振興提供人力支撐。

(三)注重宣傳總結。堅持正確輿論導向,廣泛宣傳中央和省市關于鄉村振興戰略的路線方針政策,加大對各類人才扎根農村、服務鄉村、創業創新的宣傳力度,充分發揮優秀鄉村人才先進事跡的典型示范作用,及時總結好經驗、好做法,努力形成一批可推廣、可復制的人才資源開發新模式,在全社會營造尊重、關心、支持鄉村人才發展的良好氛圍。

本實施意見自2022年9月22日起實施,具體由區農業農村局負責解釋。

       

       附件:20220817余農發〔2022〕74號杭州市余杭區農業農村局 杭州市余杭區財政局關于印發《關于推動鄉村人才振興的實施意見》的通知.wps


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